В 2016 году россиянам предстоит определить состав Государственной Думы, а петербуржцам – ещё и Законодательного собрания. В следующем году завершает свою работу пятый созыв депутатов высшего и единственного законодательного органа Санкт-Петербурга.
Сегодня Законодательное собрание (ЗакС) представлено пятью политическими группами: Единой Россией (20 депутатов), Справедливой Россией (12), КПРФ (7), Яблоко (6) и ЛДПР (5). В прошлом созыве отсутствовала демократическая оппозиция “Яблоко”, появление которой в собрании привело к более широким дискуссиям. При этом «Единая Россия» формально имеет только 20 мандатов из 50, а потому может добиваться принятия своих законов только с участием членов других партий.
В «верхушке» собрания за последние три созыва кардинальных изменений не наблюдалось: третий и четвёртый проходили под руководством Вадима Тюльпанова и его заместителей Сергея Анденко и Геннадия Озерова. Например, Комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам уже 15 лет возглавлена единороссом Сергеем Никешиным. Сегодня председателем парламента является Вячеслав Макаров, его зам – Анденко, а Комитетом по законодательству уже второй созыв руководит Виталий Милонов (все трое от фракции «Единая Россия»).
«Сегодня главное не содержание инициативы, а её автор. Оппозиционным партиям редко удаётся реализовать свои предложения,» – замечает заместитель председателя фракции «Яблоко» Борис Вишневский. – «Результативность работы ЗакСа мало изменилась: парламентское большинство действует в интересах Смольного». Однако ещё в 2010 году был принят законопроект, установивший право партий, преодолевших пятипроцентный барьер, на один депутатский мандат.
11 апреля представители петербургских отделений «Партии прогресса» и «РПР-Парнас» предложили своим партийным руководствам объединить политические платформы. Но возникает спор, кто возглавит новую организацию – Алексей Навальный, Михаил Касьянов или их, как председателей пока самостоятельных «Прогресса» и «Парнаса», союз. Таким образом, подготовка к выборам началась. Более того, Смольный лоббировал их досрочное проведение, но в феврале текущего года Вячеслав Макаров опроверг эту информацию.
Участие в будущей кампании «пророчат» и правоцентристскому «Демократическому выбору». Возможно появление «Партии профессионалов» по инициативе Оксаны Дмитриевой, заместителя руководителя фракции Справедливая Россия в Госдуме. В сравнении с 2011 годом, когда СР насчитывала 13 тысяч членов в Санкт-Петербурге, сегодня их менее тысячи. Кулуарная борьба за делегатов выборной конференции расколола «справороссов» на сторонников Оксаны Дмитриевой и адептов нового руководителя фракции в Санкт-Петербурге Олега Нилова.
В 2016 будет действовать смешанная система, как и для выборов в государственный парламент. Напомним, что в Мосгордуму выборы проходили по мажоритарной системе, и в условиях несоответствия большинства партий квалификационным критериям это привело к деполитизации столичной избирательной кампании.
Но прежде чем нынешний созыв сложит свои полномочия, проанализируем результативность его работы. На данный момент городской парламент принял 42 Закона Санкт-Петербурга. По словам Бориса Вишневского, больше дискуссий вызвали досрочное голосование, «пропаганда гомосексуализма», изменение Генплана для строительства города-спутника «Южный». Споры о последнем достигли всероссийского масштаба: жители Пушкинского района, близ которого планируется «Южный», подали иск в Верховный суд РФ. А активисты ЛГБТ-объединений обращались в Европейский суд по правам человека.
Работа пятого созыва отмечена и бесспорно полезными всем горожанам проектами: например, были утверждены более 500 новых садов и скверов общего пользования. Введена патентная система налогообложения, упрощающая взаимодействие ИП с госструктурами.
«Иногда в ЗакСе выдвигают странные инициативы, но мы, наверное, единственный парламент-ньюсмейкер. Мосгордума значительно спокойнее, » – отмечает депутат фракции СР Марина Шишкина. На «Открытых диалогах» в Петербурге, 28 февраля, министр культуры РФ Владимир Мединский, выслушав очередную жалобу на депутата Милонова, ответил: «Были выборы, и, значит, его выбрали. Большинство так решает уже не первый раз». Однако определение «большинство» относительно: в 2007 явка на выборы в ЗакС составила около 22%, а в 2011 были «услышаны» голоса 55% петербуржцев.
Последние события в мировой политике, а особенно стремление к автономизации Шотландии, Крыма и других регионов, вероятно, усилят гражданскую ответственность россиян на выборах-2016. Многочисленные примеры самоопределения повышают для избирателей их же значимость. Поэтому будет ли грядущая кампания «безальтернативной», как её называли аналитики в 2011, нельзя сказать точно.
