На 14 сентября 2014 года назначен единый день выборов. Во второе воскресенье сентября в Санкт-Петербурге пройдет голосование за депутатов в муниципальный совет. Низкая явка, незаинтересованность населения, незаметные избирательные компании – все эти характерные для муниципальных выборов черты изменятся, по мнению петербургских парламентариев. На это указывают и реформы местного самоуправления, и изменения в порядке проведения выборов.
Муниципальный совет – самая низшая или, по словам губернатора Георгия Полтавченко, «самая близкая к народу власть». Сфера деятельности депутатов закреплена в Уставах муниципальных образований, которые ссылаются на федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно статье 14 закона в полномочия депутатов входит «формирование, утверждение, исполнение бюджета», «владение, пользование и распоряжение имуществом», а также решение вопросов, связанных с благоустройством, социально-экономическим развитием района, с транспортной сферой, материальной помощью населению и организацией культурной деятельности. Но жители города обычно мало знакомы с работой депутатов и неохотно идут на муниципальные выборы.
Как показывает статистика, средняя явка довольно низкая. В 2009 году она составила около 17%. Однако выборы в этом году будут иметь более серьезное значение для города. Об этом говорят изменения в системе местного самоуправления РФ и нововведения в порядок проведения выборов.
Отметим, что весной 2012 года были внесены изменения в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно новой редакции закона назначаются прямые выборы глав субъектов РФ, но кандидатуру «должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации». Законодательное собрание Санкт-Петербурга установило самый высокий «муниципальный» фильтр – 10% и исключил из участия в выборах губернатора самовыдвиженцев.
По мнению оппозиционных партий, новые поправки могут ограничить количество кандидатов от оппозиционных партий на пост губернатора, так как сейчас только у «Единой России» достаточно представителей в муниципалитетах. По данным проведенных нами исследований, в среднем в муниципальных советах Петербурга около 80% депутатов избраны как кандидаты от партии «Единая Россия». Чтобы повысить число голосов на предстоящих выборах, тем самым увеличить количество представителей в муниципалитетах и преодолеть «муниципальный фильтр», фракции партий «Справедливая Россия», «Яблоко» и «КПРФ» подписали соглашение о совместных действиях. Партии отказываются от взаимной критики и конкуренции и вместе составят списки кандидатов, причем так, чтобы на один депутатский мандат претендовал один представитель коалиции. Оксана Дмитриева, лидер петербургской «Справедливой России», считает, что благодаря совместным усилиям на выборах коалиция сможет набрать больше 50%. Как и парламентские партии, решили объединиться и непарламентские «Гражданская платформа», «РПР-Парнас», «Партия прогресса» и «Партия 5 декабря».
Кроме того, 11 марта на рассмотрение Госдумы были вынесены поправки к закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Согласно этому законопроекту в крупных городах с районным делением будут отменены прямые выборы глав городов и введена двухуровневая модель организации местного самоуправления. Для реализации новой системы будут учреждены два виды муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Городской парламент будет формироваться из районных органов, которые в свою очередь будут избираться. Как заявил глава думской фракции "Единая Россия" Владимир Васильев на совещании Всероссийского совета местного самоуправления, законопроект будет принят Госдумой в первом чтении 21 апреля. И если, действительно, новая реформа местного самоуправления будет введена, то роль муниципальных выборов еще больше повышается.
В связи с этим комитет по законодательству Законодательного собрания вынес на рассмотрение парламентариев поправки к закону о выборах муниципальных депутатов, которые существенно изменят порядок проведения выборов. Новые положения облегчат правила выдвижения кандидатов. Так претенденту на депутатский мандат необходимо будет собрать 0,5 % подписей от общего населения МО вместо прежних 2%. Сейчас кандидатом может стать гражданин РФ, который достиг 18 лет и не был осужден за тяжкие преступления. Согласно новым поправка бывший осужденный через 10-15 лет после снятия судимости сможет бороться за место депутата. Это обсуждалось на семинаре по подготовке к муниципальным выборам в президентской библиотеке им. Ельцина. В выступлениях участников, среди которых были губернатор Георгий Полтавченко, спикер ЗакСа Вячеслав Макаров, судья Конституционного суда РФ Сергей Князев, были сделаны акценты на повешение явки. Так количество голосующих может быть увеличено благодаря включению в списки избирателей граждан с временной регистрацией в Санкт-Петербурге. По мнению Сергея Князева, «если человек по объективным причинам не может присутствовать на избирательном участке, это не должно ограничиваться его активное избирательное право». Такую же инициативу выдвинул Российский студенческий совет, который предложил дать право голосовать на будущих выборах иногородним студентам, имеющим лишь временную регистрацию в общежитии.
Закон будет пополняться и новыми изменениями, которые невозможно рассматривать сейчас. Например, возвращение графы «против всех» будет обсуждаться после принятия такого закона Госдумой.
